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农村饮水安全巩固提升工程

2018-06-08 09:06 来源:未知

农村饮水安全巩固提升工程

按照《安徽省委省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》和《安徽省人民政府关于2017年实施34项民生工程的通知》及省发展改革委、水利厅、财政厅等6个厅转发国家发展改革委办公厅等关于做好“十三五”期间农村饮水安全巩固提升及规划编制工作的通知等要求,为进一步明确2017年全县农村饮水安全工程建设目标任务,严格控制时间节点,落实保障措施,确保按期完成年度建设任务,现制定以下实施办法。
 
一、目标任务
 
2017年全县拟新解决2个农村贫困人口饮水问题。相关乡镇要根据全县脱贫攻坚的总体部署,采取以适度规模集中供水为主、分散式供水为辅的方式,重点解决我县建档立卡的贫困村通自来水和贫困户的饮水问题。省级对我县目标情况进行考核。省级重点对解决贫困村、贫困户饮水问题等进行补助。
 
二、实施内容
 
我县脱贫攻坚按照省政府实行“两年集中攻坚、三年巩固提升”的总体要求,2016~2017年两年解决全县贫困人口中尚未解决的贫困人口的饮水问题,以及33个贫困村中未通水和未全部通水的贫困村饮水问题。2019~2020年实施全县巩固提升工程。2017年拟新解决白际乡结竹营村和汪村镇桃源村2个部分未通水贫困村的饮水问题(以省下达正式计划为准)。
 
农村饮水安全巩固提升工程在项目下达前要完成编制单项工程初步设计和实施方案。对规模以下水厂、管网延伸等工程应打捆编制实施方案,根据县级经济社会管理权限,由县发改委审批。
 
三、资金筹措
 
2017年农村饮水安全工程省级重点补助建档立卡的贫困人口和贫困村解决饮水问题。人均投资仍按“十二五”投资政策的500元/人测算;中央和省级承担70%,市县承担30%。
 
(一)足额落实配套资金。市、县应承担的资金,由市、县财政部门按省下达的年度投资计划和分担比例予以落实,并纳入2017年度预算。
 
2017年每解决1个建档立卡的农村贫困人口(即33个贫困村的贫困户或贫困村外饮水不安全的插花贫困户)或1个未通水贫困村的农村人口,省级以上资金补助350元/人,市级配套50元/人,县级配套100元/人。根据省人民政府办公厅印发的“关于水利建设扶贫工程的实施意见”规定,对建档立卡贫困户的农村饮水安全巩固提升工程入户费用,市县可根据实际情况给予免除或优惠。
 
2017年每解决1个贫困人口以外的受益群众,人均投资可按“十二五”的500元/人测算;由县政府根据当地实际确定投资标准自筹解决,建设标准达到水利部、卫生部制定的《农村饮用水安全卫生评价指标体系》中的水质、水量、保证率和方便程度四项指标要求。依据省物价局、省水利厅“关于完善农村自来水价格管理工作的指导意见”(皖价商[2015]127号),结合我县实际,贫困人口以外的受益群众承担入户工程费用(入户水表及表后部分等的材料和安装费),每户不超过300元。按规定向群众收取的费用,要张榜公示,接受群众监督。
 
 (二)多渠道筹集资金。各乡镇在落实政府财政资金支持的同时,可以通过与政策性金融机构合作,或吸引社会资本参与等方式,拓宽融资渠道,增加工程建设有效投入。
 
四、建设管理
 
各区县人民政府和有关部门要强化农村饮水安全工程建设管理,层层落实领导责任制和技术责任制,实行工程质量终身责任制,并要落实建后管养主体。
 
(一)严格把好前期工作关。农村饮水安全巩固提升工程设计应由相应专业设计资质的单位编制。各区县要在前期调查摸底的基础上,合理确定供水工程类型。建设的每个工程都要建档、立卡、编号,明细到村和解决人数,实行名册管理。市县水利部门都要按照水利部的统一要求建立农村饮水安全信息管理系统,实现项目的信息化管理。
 
(二)严格把好建设关。施工单位要具备相应的资质。工程施工必须依据经审批的实施方案,严格项目管理,杜绝层层转包或违法分包。在实施过程中,规模较大的集中供水工程要实行项目法人责任制、建设监理制、集中采购制、资金报账制、竣工验收制和用水户全过程参与模式。所需管材、供水、机电和消毒设备等要进行集中招标采购,确保质量;建设资金实行报账制,专款专用。工程建设前和建成后都要进行水质化验,同时必须安装消毒设备且确保正常使用,保证水质达到农村饮水安全标准。
 
(三)严格把好验收关。项目竣工后,由县水务局按照《安徽省农村饮水安全工程验收办法》及时整理材料,进行自验。自验要有受益群众和监督单位代表、建设单位和水利部门负责人参加并签字。在自验合格的基础上,规模化供水工程的新建、改建和扩建项目的竣工验收,县水务局向市水利局提出验收申请,由市水利局主持竣工验收;小型集中式供水工程和分散式供水工程的竣工验收,由县水务局主持。竣工验收要求报省水利厅备案。各区县要建立健全工程档案,建成的工程要设立标志,标明工程名称、建设时间、投入资金、受益范围、施工单位、监督单位、主管部门及负责人等。
 
(四)广泛接受社会监督。充分发挥新闻媒体的舆论宣传和监督作用,县、乡(镇)要在新闻媒体上公布国家农村饮水安全工程政策、当地农村饮水安全现状、项目计划、责任人名单、实施进展等情况;批准后的实施计划、工程内容、投资预算、竣工决算、项目负责人等,要作为村务公开的内容在受益村公示,接受群众的监督。同时,公布举报电话,及时处理群众反映的有关问题。
 
五、运行管护
 
(一)落实管护主体。县人民政府是农村饮水安全工程运行管理责任主体,负责制定和落实好本辖区内农村饮水安全工程运行管理办法。在工程建设之前,必须先明确管理体制和管理人员,在充分尊重受益群众意见的基础上,制定工程管理办法,确保工程良性运行。
 
农村饮水安全工程可以按照所有权和经营权分离的原则,由所有权人确定经营模式和经营者(供水单位)。所有权人与供水单位应当依法签订合同,明确双方的权利和义务。农村饮水安全工程由各级财政投资形成的资产,由区县人民政府委托水行政主管部门或者乡(镇)人民政府行使国家所有权。
 
(二)强化行业监管。农村饮水工程具有社会公益性质,应接受水行政主管部门的管理,不得改变工程用途。由个人为主投资兴建的水厂,要通过与当地政府签订合同明确权利与责任,对社会公益事业承担义务。国家投资建设的集中供水工程,可以依法通过承包、租赁等形式转让工程经营权,转让经营权所得收益实行收支两条线管理,专项用于农村饮水安全工程的建设和运行管理。实行承包、租赁等方式经营管理的,要规范程序,依法签订合同,按合同办事。供水单位接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督检查,建立定期和不定期报告制度,接受用水户和社会的监督、质询和评议。
 
供水单位要建立健全内部管理制度,规范管理行为,确保安全生产和正常供水,不断提高管理水平和服务质量。要按照市场经济规律,采取灵活多样的分配办法,把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来。
 
(三)合理制定水价。农村饮水安全工程供水价格要按照省物价局印发的《关于完善农村自来水价格管理的指导意见》执行,供水单位应当在供水管道入户处安装质量合格的计量设施,并与用水单位和个人签订供水用水合同,明确双方的权利和义务。用水单位和个人应当保证入户计量设施的正常使用,并按时交纳水费。逾期不交的,供水管理机构有权按合同约定加收滞纳金等方式进行处理。供水单位要定期向群众公布水价、水量、水质、水费收支情况,确保群众吃上“放心水、明白水、安全水”。
 
(四)实施扶持政策。县人民政府负责落实农村饮水安全工程运行维护专项经费,并将农村饮水安全工程建设用地作为公益性项目纳入当地年度建设用地计划,优先安排,保障土地供应。农村饮水安全工程建设项目,可以依法使用集体建设用地。涉及农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续。企业投资农村饮水安全工程按照国家和省有关规定执行有关优惠政策。