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全域拟建成生态宜居美丽乡村

2018-06-01 10:08 来源:未知

全域拟建成生态宜居美丽乡村

“佛山大部分农村已不再是传统意义上的农村,而是典型的‘城中村’‘镇中村’,农村工业化程度加快,集体经济规模不断壮大。发展不平衡不充分问题尤为突出。”昨日,佛山以高规格召开全市乡村振兴工作会议,重新定义和定位佛山乡村,并明确乡村组织振兴、生态振兴等5大振兴方向,拟推出“党建统领·三治融合”农村基层治理工程、乡村生态提升工程、乡村规划建设提升工程等“1+7+X”行动方案,全方位启动乡村振兴战

要把党委领导贯穿村规民约修订完善工作的全过程,各级党组织要牢牢把握正确方向,把修订村规民约作为密切联系群众、贯彻党的‘三农’政策的重要抓手,做好宣传动员、组织实施等工作,确保乡规民约及时完善、发挥作用。”———鲁毅

数据显示,2017年,佛山农业总产值达291亿元,农地产出率2.56万元/亩,位居全省第一。农村集体总资产约832亿元(不含土地作价),约占全省的20%;集体经济总收入171.8亿元,人均分红4197元,全省排名靠前。

“在经济全球化、区域一体化背景下,村级工业园区对中高端要素的吸引力和承载力严重不足,不适应未来发展需要。”鲁毅指出,乡村振兴道路上,短板就是潜力,差距就是机遇,补短板、缩差距的过程,也是推进经济由高速发展转向高质量发展的过程,农村也必将成为佛山未来大改革、大发展的崭新空间。要跳出农村看农村,把农村问题放在佛山改革发展全局统筹推进。

拟推出的系列文件之一《关于推进乡村振兴战略的实施意见》(以下简称《实施意见》),分阶段提出佛山乡村振兴目标。

到2022年,乡村振兴见到显著成效,城乡融合发展体制机制基本健全,现代化乡村产业体系、生产体系和经营体系初步形成,现代乡村治理体系基本建立。

到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化持续走在全省前列。到2050年,乡村全面振兴,实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总目标。

关键:

“提高站位,旗帜鲜明把乡村振兴作为事关改革发展全局的系统工程去认识去推进。”鲁毅强调说。

“要进一步巩固和强化党组织在农村各种组织和各项工作中的领导核心地位,发挥好战斗堡垒作用。”鲁毅认为,推动乡村全面振兴,体制机制改革是根本。同时他强调,基层党组织是党的农业农村工作的基础力量,认为抓住基层党建也就抓住了农业农村工作这个“牛鼻子”。

除了抓基层党建,鲁毅认为农村治理需“法治”与“德治”并举,法治是乡村治理的前提和保障,而乡村的熟人社会特征明显,村规民约在引领乡村道德规范、培育文明乡风上发挥着不可替代的重要作用。

五大方向,组织振兴、生态振兴是主线

聚焦1:组织振兴

“目前市、区、镇三级职权严重重合,镇(街)一级社会服务职能履行不充分,村居一级承接政府工作事项超过240项,出现‘村委(居委)政府化’倾向。”区邦敏表示。

在村一级,明确村(社区)党委、村(社区)委员会、经联社、监委会、行政服务中心的职责清单,探索实施村(社区)重要事权管理清单,制定实施重要事权的程序规则和议事决策机制。同时,还将持续为村(社区)减负,聚焦主体工作,规范村(社区)考核评比活动,清理村(社区)工作机构和牌子,精简各类台账等。

根据方案,实施村民小组(经济社)党员培养和党组织建设工程。力争到2020年,实现所有村民小组(经济社)有党员,村民小组组长(经济社社长)党员比例达到30%,党的组织和工作全部覆盖到村民小组。还将构建村居干部“进退留转”机制,实施基层党组织“头雁”工程,精准整顿提升软弱涣散村(社区)党组织,开展基层党组织达标创优活动。另外,设立村(社区)党群共建专项资金,以区为主体,禅城、南海、顺德区每年不少于1000万元,高明、三水区每年不少于600万元。

3年打赢村级工业园区整治攻坚战

加大执法力度,是打好村级工业园污染防治攻坚战的重点举措。《实施意见》提出,对农村环境保护薄弱环节全面排查,加快划定生态保护红线,结合生态环境督察和环保联动执法,建立“准入清单”和“负面清单”制度,结合基层“拍蝇”、扫黑除恶治乱专项斗争,大力打击环境违法犯罪行为,对环境违法案件“一案三查”。“用3年时间打赢村级工业园区整治提升攻坚战。”鲁毅要求。

治气方面,严控高能耗项目,优化能源结构。禁止新、扩建燃煤燃油火电机组和企业自备电站,不再新建陶瓷厂(新型特种陶瓷项目除外),严格控制日用玻璃制造等项目建设。还将利用综合标准依法依规推动区域内火电、化工、陶瓷、玻璃、造纸、制砖、挥发性有机物等行业落后产能退出。

聚焦3:产业振兴

发展农村产业仍需回归农业。区邦敏指出,绿色优质农产品和休闲观光农业资源的供给不足,纯农业地区的农村集体经济增速和农民增收放缓。去年,禅城、南海、顺德集体经济收入分别为33.7亿元、93.4亿元、33.5亿元,而高明、三水分别仅为1.5亿元、9.7亿元,说明各区农村集体经济发展水平差异较大。

方案提出,到2020年,全市农业资源配置更加高效,供给体系质量和效率明显提升,农业结构进一步优化,产品品种和质量契合消费者需要,产业整体竞争力走在全省前列,努力促成佛山市成为粤港澳大湾区特色农产品“菜篮子”基地、高值花卉生产出口基地和农业休闲观光基地。

在此基础上,佛山五区需自行制定综合提升年度计划,按照“拆除重建”、“综合整治”、“复垦复绿”、“功能转变”四大类型,对涉及政府投入或经济利益较薄弱的项目,以近三年2018-2020为期限制定全市综合提升任务计划,并作为全市专项工作考核的依据。

实施后备队伍“千人培养计划”

而随着集体经济不断壮大,村居干部掌握管理的资源不断扩大,加上干部长期不流动,村一级的“两委”干部长期任职一地,监管措施不够到位,造成部分干部深陷利益漩涡,损公肥私,侵害集体利益,极个别的党员和基层干部甚至涉黑涉恶涉乱,影响恶劣,严重危害党在基层的形象和基层社会稳定。

聚焦5:文化振兴

区邦敏说,经过走访调研总结,乡村在文化传承、移风易俗等方面的工作推进还缺乏系统性和持续性。

<p font-size:16px;white-space:normal;background-color:#ffffff;"="" style="margin: 0px 0px 28px; padding: 0px; text-indent: 2em; color: rgb(51, 51, 51); font-family: 微软雅黑, tahoma, arial, 'Hiragino Sans GB', 宋体; font-size: 16px; line-height: 28px;">为此,《实施意见》提出以开展思想引领、文明涵育、文脉传承和规范创建等四个行动为抓手,牢牢把握农村意识形态和宣传思想文化工作主导权,以社会主义核心价值观为引领,制订完善新的村规民约,挖掘传统优秀农耕文化底蕴,广泛推选好媳妇、好儿女、好公婆,建设“崇德乡村”、“好学乡村”、“孝义乡村”、“乐善乡村”,大力保护和弘扬红色文化,传承保护优秀本土文化,建设基层综合性文化服务场所,建设美丽文明村居,推动农村移风易俗,创建文明村镇等。