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湖南区域战略定位之思辨

2018-07-05 14:21 来源:未知

湖南区域战略定位之思辨


湖南在哪里?
就像讨论很多地方的区域发展战略一样,对湖南省区域发展战略的思辨,也需要在区域发展演进、国家战略布局、全球产业变革、历史人文地理等多个维度给湖南省以基本的定位表述,在此基础上,结合其内部独特的资源禀赋和新一轮时代变革,给出一些务实可行和适度超前的基本研判和建议。
当然,按照我们这几年对当下变革时代的基本洞察,我们也一度明确提出,在互联网、大交通、平台企业的基础赋能等综合影响下,传统意义上对区域发展具有关键影响的区位要素,变得不像原来那么重要,按照我们的说法是,“边缘地区和中心地区正在经历新一轮全球化再表达,越来越不存在绝对的和永远的边缘地区,也不存在绝对的和永远的中心地区”。
很多红极一时并在中国乃至全球城市格局中具有举足轻重地位的城市和区域,在新一轮资源和产业转换和价值重估中,快速滑落,有的甚至成了问题区域和城市存在,一些传统能源资源型城市表现尤其突出。比如我们经常提到的国内的东营、大庆、鄂尔多斯、克拉玛依等。
相反,一些一度被认为处于遥远的边缘地区,好像永远也无法与世界互联,永远也看不到经济和文化崛起的地区,在最近五到十年内,因为恰当的选择了区域和城市发展战略和产业依托,快速实现了换道超车,并成为中国新兴产业发展、新区域崛起和新发展理念的典型代表,比如贵州和贵阳。
贵州成为新区域崛起的典型代表
湖南也需要对此新的现实和趋势有足够的认识。
当然,对于湖南来说,对湖南省在中国自然地理和经济地理版图中的区位界定,依然是思考或重塑其区域发展战略的关键立足点之一。所以,2013年11月,总书记在湖南调研时对湖南提出“一带一部”(东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部)的论断时,还是很直接的回应了之前让湖南困惑了很长时间的一个问题。
在此之前,提到湖南省,虽然较多的人已经习惯于将其归入中部省份来看待(在中部崛起战略火爆的那几年,湖南当地的决策者显然也很愿意搭乘此政策东风推动湖南崛起,而且,在湖南的发展历史中也确实提出过向南对接珠三角、向东对接长三角的战略安排),但还是经常被很多人提出“不东不西、不南不北”的说法。这其中虽然不乏戏谑之意,但也在一定程度上反映了湖南在中国既有的经济地理版图中的尴尬地位,也隐喻了在中国新一轮区域协调发展战略转型中,湖南省需要从战略定位层面破解的一个关键性命题。
很显然,和其他省域一样,面对新的国际秩序调整、全球产业变革和国内区域协调发展战略布局、城市群建设优化和国家中心城市建设等一系列宏观和中观变量,湖南也需要在整体区域战略定位上找到自己与省外经济板块深度互动的立足点、突破口和关键词,也需要通过大的区域板块互动,战略性融入国家全方位、宽领域和多层次全面开放大战略,以更广泛、更高效、更国际化和更市场化的资源配置,切实推动湖南省域经济、城市经济和产业经济等全领域的转型和品质化发展。
 
长沙城市面临转型
在我们看来,在新的区域转型发展战略寻找中,主要的命题包括:湖南在中国新一轮区域协调发展中的定位和角色担当是什么?与湖南有关的世界级城市群建设问题怎么破?之前规划的长株潭城市群显然已经无法适应新一轮的城市群发展逻辑;还有就是长沙在GDP破万亿以后,大长沙在接下来城市空间优化的方向和路径是什么?在此过程中,作为关键变量的湘江新区在获批国家级新区以后,面临长沙城市转型和中国经济新常态,产城融合、城乡统筹、新旧城互动、文旅新城等一系列命题如何进一步突破?等等。对这些问题的突破,是真正实现湖南省这两年提出的“经济强省、科教强省、文化强省、生态强省、开放强省”等五个强省的建设和转变的前提。
1、为什么是“一带一部”
关于“一带一部”的定位,在我们看来,一方面代表了一种跳出湖南从全国新一轮区域协调发展战略布局的背景下重新看待湖南区位优势,并进一步重新审视湖南区域定位的战略新思维;另一方面,也为湖南省审视省域经济转型发展过程中主动承担国家区域协调发展战略使命提出了要求——湖南省的发展可以在更大战略视野下来配置其发展资源,也需要在主动服务国家整体转型和开放战略布局下来思考自身的转型发展,这两者共同构成了湖南在新时代发展的战略支点。
重新审视湖南区域定位的战略新思维
站在十八大以后中国新一轮发展节点回头来看,关于湖南“一带一部”定位的合理性和科学性是显而易见的,也很好理解,那么,为什么这样一个现在看起来感觉很简单的一个定位,却困扰了湖南那么多年?
公开的媒体报道显示:2002年,湖南提出向东发展,启动了“湖南—上海经贸活动周”活动;2003年,湖南提出向南对接粤港澳,“加大引进台港澳资金力度”等表述连续两年写入省政府工作报告,“湖南,向南”成为风潮;2005年,湖南提出抢抓中部崛起机遇;2008年,湖南不再“东张西望”,开始将重心放到长株潭城市群。
根据此前《瞭望》杂志的统计,2002--2013年省政府工作报告中,“泛珠三角”一词出现了13次,“长三角”一词出现了10次,自2005年起“中部崛起”出现了6次。
这看起来多少有些让人费解。但考虑当时全国区域发展战略的现实以及当时湖南转型发展的战略重点安排,应该说也不难理解。
在2013年以前,或者说在十八大以前,中国区域发展,虽然在进入二十一世纪以后,在原来梯度发展的非均衡战略基础上有所改变,开始有针对性对中部崛起、东北振兴、西部大开发提出扶持政策,但这种板块化的区域扶持战略,还谈不上真正的区域协调、均衡发展,这些板块中所涉及省份对其发展战略定位,大多立足于如何从这些区域振兴政策中获得补贴,以有利于自身的发展,少有从板块内协调发展的角度来思考的动力,更谈不上立足于全国的区域协调发展战略来思考自身发展战略调整和转型了。
所以,在此背景下,在2013年之前让湖南像今天一样从东部沿海地区和中西部地区过渡带以及长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的定位来界定其区域发展战略,是很难的。
在我们看来,湖南这一战略定位的提出,是与十八大以后中国新一轮区域协调发展的总体安排密切相关的,是新时代中国区域协调发展总体战略布局的一环。当然,这已经并将继续是湖南省重新审视自身区域发展战略的最重要的战略坐标之一。
2、不只是“一带一部” 
再让我们看看湖南省应该如何将“过渡带”和“结合部”的战略定位背后的战略红利发挥出来,或者说,湖南省需要用什么样的区域战略布局和城市发展战略来对接和落实这一定位。
在我们看来,立足于湖南省内区域经济既有的格局,需要在一些方面做出新更大的突破。
比如,在区域和城市空间布局上,以更大的力度和更具创新性的措施推进洞庭湖片区和长江岸线湖南段的生态治理和产业转型,让湖区和沿江地区成为湖南践行新发展理念和推动区域和城市生态化、创新性发展的示范区,在成为湖南区域经济新的增长极的同时,为长江经济带的发展贡献湖南智慧和力量。这是湖南作为长江开放经济带和沿海开放经济带结合部所应该承担的义务,也是大有可为的切入点。而事实上,这已经是湖南省正在大力推进的区域发展战略规划之一。
 
推进洞庭湖片区生态治理和产业转型
还有就是,作为东部沿海地区和中西部地区的过渡带,开放更广阔的空间来战略性承接东部地区的产业转移虽然具有一定的战略合理性,但考虑到这一轮东部沿海地区产业转移在全球产业颠覆性变革背景下,呈现出鲜明的颠覆性转型和国际化转移效应叠加的特点,湖南应该更具前瞻性和根本性的看待产业承接,立足于区域既有的资源禀赋和更具战略性前瞻性的产业发展规划,给出更具创新性的安排。比如,在承接过程中,需要在承接产业转移中同步推进产业转型,或者说优先承接转型后的产业转移,优先于转移而形成的产业转移。
另外,作为过渡带,湖南可以更具开放性的系统性思考中国这一轮发生在东中西之间的产业转移:湖南不仅应该成为产业转移的承接地,而且应该可以成为推动新一轮产业转移和转型的资源配置平台。
尤其是对长沙而言,大力推进便捷的大交通布局和开放的城市氛围,以及在金融和资本配套体系的构建,让面临转移的产业和企业通过长沙这个平台获取实现转型的资源配置,并在中西部地区实现转移落地和转型升级的双突破,让一些中西部地区的城市可以通过长沙这个城市平台对接到更多的国际资源,从而让长沙成为西去东进、南来北往的资源配置平台(更详细的我们将在后面专门讨论长沙城市转型的文章进行详细说明)。
当然,虽然我们认为“一带一部”的定位,对湖南的发展战略定位具有纲举目张的性质和价值,但对于湖南新一轮省域经济的转型发展而言,在此基础上还需要有更进一步的思考,更加包容的人才政策,更加务实的改革措施,更加有效的市场资源配置,更具开放性的国际视角,等等。
无论是对省域经济发展而言,还是对城市发展而言,可能从来没有像今天一样迫切需要跳出省域看省域,跳出一城一地来看待一城一地的发展;也从来没有像今天这样,需要将市场化和全球化的资源配置放在更加重要的战略地位和政策导向中;也从来没有像今天这样,需要从更根本性的区域治理战略和政策角度来审视一个省的现代化治理体系构建和现代化治理能力的建设,对外开放和内部改革之间的相关性不仅是更加紧密了,而是完全成为一个问题的两个方面了。
全球市场和全国市场对一个省域经济的影响显然变得更大,这不仅是因为无论是产业发展还是市场开拓,都不可能基于省域范围内实现,而且,从资金调配规模和效率来看,仅靠一个省内的积累局限性越发明显,必须要通过市场化的机制设计,实现与全球资本的对接,而这些资源、资金的配置,都深受该省或城市政经治理和社会治理的影响,省域内综合的营商环境的改善,将成为区域和城市竞争的最关键的要素之一。
通过市场化的机制设计,实现与全球资本的对接
所以说,区域和城市之间的竞争,越来越表现为区域和城市内部现代治理体系和治理能力建设之间的竞争。
当然,在开放市场、面向全球进行资源配置、完善内部治理等基本共识的同时,对于包括湖南在内的中国省域经济新一轮转型发展而言,都迫切需要在国家新一轮转型发展和新一轮全球化秩序重塑中寻找到自身的战略定位和互动策略,这些战略的确定和策略的安排,都需地方要在更大的空间尺度下和更高效的治理维新中进行突破。在此过程中,尤其考验地方政府的,首先是一场思维方式的革新,其次,更是一场伤筋动骨的真刀真枪的改革历程。期待湖南的中国式转型故事。